东兴国家重点开发开放试验区“二三四”齐步走 谋求发展新高峰

2015年9月19日，广西东兴国家重点开发开放试验区在南宁举办专场推介会，通过第十二届中国-东盟博览会的平台，向来自国内和东盟国家的相关官员及客商宣传推介东兴试验区在“一带一路”建设和中国-东盟海洋合作年中发挥的作用，受到国内外众多主流媒体的高度关注。推介会结束后，人民日报、新华社、中新社、香港大公报、广西日报、广西新闻网等主流媒体记者对市委、常委、东兴试验区管委会常务副主任管理年进行了专访，希望能进一步了解东兴试验区发展动态。

作为全国首批三个国家级沿边重点开发开放试验区之一的东兴试验区，今年恰逢启动建设三周年。三年来，在自治区党委、政府正确领导下，在国家各部委、自治区各厅局以及社会各界的关心支持下，在防城港市委、市政府的高度重视和直接领导下，东兴试验区敢闯敢创，推进了一批重点领域改革，不少创新开发的成果都走在了全区乃至全国前列，取得四个“全国第一”和九个“广西第一”的好成绩。

四个“全国第一”是指：全国第一批进境粮食指定口岸、全国第一个人民币和越南盾特许兑换业务试点、中国第一个东盟货币服务平台、全国第一家跨境保险服务中心。九个“广西第一”主要包括：广西第一个开展个人跨境人民币结算试点、第一笔开展跨境人民币贷款业务、第一家东盟货币业务中心、第一个实施基本医疗保险城乡统筹试点、第一个启动工商登记制度改革试点、第一个进境种苗（景观树）指定口岸、第一个外国人入境陆路口岸签证处、第一个海港进境水果制度口岸、第一个港澳会计专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人试点。

回顾三年来，东兴试验区在改革创新、开发开放、先行先试各方面迅速发展，主要经济指标一路飘红，各项主要经济指标迅猛增长：2012-2014年，试验区GDP年平均增长率达14.3%，固定资产投资年均增长11.59%，接待国内外游客量年均增长8.94%，边贸成交总额年均增长13.59%，规上工业总产值、边贸进出口总额、财政收入、农民人均纯收入等多项指标增速连续三年居广西第一。

关山初度路犹长。尽管取得不少亮眼成绩，东兴试验区建设依旧任重道远。9月15日，中央全面深化改革领导小组第16次会议召开，审议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，这对推进东兴试验区建设是一个非常重大的利好支撑，如何把握好这次机遇，在实现国家“一带一路”战略、广西“三个定位”和防城港“边海经济带”建设当中发挥好试验区的地位和作用，是试验区目前在重点思考的一个问题。

下一步，东兴试验区建设将围绕“二三四”工作思路展开，即：“抓好点面两手，做好三篇文章，着力四个聚焦”，积极推进各项工作，力争在更大范围、更宽领域、更高层面扎实推进试验区开发开放建设。

——抓好点面两手：抓“点”就是抓好“两区一市”（东兴市、港口区、防城区），重点抓好跨境经济合作区、冲榄工业园等重点园区建设，形成“一个试验区+五个功能区+若干产业园区”的点状分布结构。抓“面”，即统筹抓好试验区范围内的经济发展和改革开放工作。点面协同发展，同步推进，努力实现点上突破、以点带面、点面结合的发展新格局。

一个试验区：广西东兴国家重点开发开放试验区。

五个功能区：国际经贸、港口物流、国际商务、临港工业和生态农业等5个功能区。

若干产业园区：中国东兴-越南芒街跨境经济合作区、冲榄工业园、江平工业园、企沙工业区、大西南临港工业园、沙潭江科技工业区、江山旅游度假区、冲仑物流园。

——做好三篇文章：一是做好改革创新文章。发挥先行先试动力之源，充分利用政策优势，促进试验区开发开放建设。进一步推进沿边金融综合改革、城乡基本医疗保险统筹、工商制度改革、跨境劳务合作、跨境旅游、跨境自驾游、游客进入互市区免税购物等方面先行先试工作。二是做好开放合作文章。

利用东兴试验区沿海沿边的独特区位优势，发挥国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等面向东盟开放合作大平台作用，打好政策沟通、道理联通、贸易畅通、货币联通、民心相通等“五通牌”，努力把开放发展这盘棋走好走活，加快形成面向国内国际的开放合作新格局。三是做好经济发展文章。

大力推进重点园区、重点项目开发建设，大力培育现代港口物流、有色金属、能源、装备制造、海产品精加工、边海休闲旅游、金融、生物医药、现代服务等产业，大力推动边境贸易转型升级，依托“天虹模式”，抓好海产品、咖啡豆、木薯淀粉等互市商品落地加工，促进产业从过道经济向实体经济、口岸经济转变，努力做好政策支持的增量、资金汇聚的增量、产业发展的增量和机制创新的增量，推动防城港经济社会发展。

——着力四个聚焦：一是聚焦重点区域。聚焦中国东兴-越南芒街跨境经济合作区和冲榄工业园两个重点区域，以改革创新为突破点，招商引资为着力点，争取促进试验区政策增量、资金增量、项目增量、经济发展增量。二是聚焦重点产业。

在中国东兴-越南芒街跨境经济合作区和冲榄工业园两个重点区域发展中，聚焦打造特色产业、优势产业和龙头产业，重点打造体现中越合作的特色产业，主要打造促进贸易量快速增长的优势产业，着力打造产业链长的食品加工、海产品加工、食品加工、生物医药、金融服务业等龙头产业。

三是聚焦重点工作。着力抓好先行先试和改革创新、跨境经济合作区建设、边境贸易产业转型升级、资源要素争取和落实、互联互通基础设施建设等重点工作。四是聚焦时间节点。

根据国家发改委批复的《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》，编制《东兴试验区开发开放三年行动计划（2016-2018）》，制定一年工作计划，把试验区重点工作和列入国家、自治区、防城港市的重点项目编入计划内，形成一个由大规划、中规划、小规划组成的规划体系，根据时间节点、明确任务、责任部门责任人，把各项工作具体落实到位。（林晏伊）