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一人多岗 一岗多人
——东兴市国税部门“集约化管理”一举多得
“以前,到国税局去申领增值税发票,先跑二楼征管股,然后再上七楼的法规股。现在,跑一趟三楼,一次就可以办妥当,的的确确是方便多了!”4月15日下午,东兴恒洋公司会计李颖说起东兴市国税局实施“集约化管理”带给纳税户的便捷服务时,很有感受。
东兴试验区建设全面启动以来,东兴市的纳税户以两位数递增。2012年、2013年全市纳税人较上一年分别递增了31%、26.6%。至目前,国税局管辖区域纳税人为5873户;可税收管理人员几年来仍为12人。传统税收管理员制度采取“属地划片、分户到人、固定管户、各事统管”的模式。1名管理员管理数百户纳税人,催报催缴、查账征税、下户检查、发票管理、政策通知等无所不包,工作量巨大、繁杂、碎琐。一来难以为纳税人提供更高效优质的服务;二来造成管理员权力过于集中,存在自由裁量权大、廉政风险和执法风险较高等问题。
要解决这些问题,必须用创新思维、采取行之有效的举措。去年6月,防城港市国税局班子结合党的群众路线教育实践活动,深入开展调研,多方走访纳税人,多方听取法规、征管等部门的意见后,进一步研究决定,用“集约化管理”的创新举措破解现行管理制度滞后的难题,并于2014年开年以来,以东兴市国税局作为防城港市国税系统的试点。
“集约化管理”以业务流程改革为核心,实现科学的集约化。首先,整合职能类似部门职责,几个股集中一室办公,采取一人一岗、一人多岗、一岗多人的方式,不设专人管户,由一人管多户转为分岗位管事;二是优化简化征管流程,减少文书流转环节,提高行政审批效率;三是提高风险防范能力,通过“防城港国税智慧风险防范系统”对全市纳税人进行风险扫描、识别、等级排序,实现风险信息自己生成、按户归集、自动排序,应对任务推送和结果考核;让工作任务实现人机结合。
法规股股长林天帅说,集中办公、流程简化,首先是解放了人力,往时办结一个流程得走两个股,要5个人经手,现在只走一站,只需3个。从一定程度上缓解了人少事多的困局。如税源股一股股长就可以抽身到东兴互市区值班,且已有数月。其二,极大地方便了纳税人。比如,当甲股长出差、学习时,同室的乙股长一样可以处理。只要在上班时间,纳税户的会计只需走一站即可办结。不像往时,如甲股长出差时纳税户就得干等。其三,最重要的是有效地防控廉政、执法风险。集中办公,相互协作,也相互制约和监督。如“一人多岗”,同一个业务流程的三个岗但不能一个人包到底,必须交叉来做,要多岗只能做别的岗,做另外的某个业务。一岗多人,即一个岗位同办公室很多人都可以担当。这样,就解决了一时少了谁纳税户就不能办事的问题。其四,集约化管理,提高了管理人员的业务水平。纳税人前来办事或咨询相关法规,如遇到相对复杂的问题,同室办公的各股室人员通过相互协商、探讨,集中集体智慧来解决问题。这也是一个互相学习的过程,业务水平在相互学习中提高。总之,集约化管理,一举多得。